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南寧市人民政府關于自治區政協十二屆二次會議 第20190463號提案答復的函

南府函〔2019〕131號

信息來源:南寧市人民政府辦公室 發布時間:2019-08-28 10:41 【字體:

秦敬德等委員:

你們提出的《以南寧市為例,切實提高防范“垃圾圍城”風險能力》的提案,自治區政協辦公廳交由南寧市人民政府、自治區住房城鄉建設廳分別辦理。經研究,現對涉及南寧市的內容答復如下:

一、關于加快生活垃圾處理設施規劃和建設,滿足生活垃圾快速增長和分類處理需求的建議

(一)加快推進平里靜脈產業園擴建項目建設。重點抓好生活垃圾焚燒發電廠擴建項目和有機廢棄物資源化利用中心新建項目前期工作開展。目前,南寧市已將該擴建項目用地方案納入興寧區五塘鎮總規進行修編,正在開展項目建議書和可研報告修編工作;同時,將平里靜脈產業園—有機廢棄物資源化利用中心項目、平里靜脈產業園生活垃圾焚燒發電廠擴建工程作為儲備項目,視中遠期城市發展需求再另行推進建設。

(二)加快餐廚垃圾處理廠擴建項目建設。南寧市于2018年8月啟動了項目二期擴建工程,新增垃圾餐廚處置量250噸/日,目前,已完成土建工程量,正在對處置設備進行安裝調試試運營。

(三)加快規劃建設第二座垃圾處理產業園。2019年4月,南寧市授予相關資質企業垃圾處理業務特許經營權,并將武鳴區、廣西—東盟經開區納入該特許經營權范圍。5月,南寧市成立了城市固體廢棄物處理設施建設工作指揮部,按照“一園多區、集約協同、智慧運營、綠色循環”的理念,編制了《南寧市固廢處理設施項目布局規劃方案》,積極構建清潔焚燒發電為主、其它處置方式協同為輔、填埋為托底保障的固體廢棄物處理體系。規劃方案將五縣及武鳴區、廣西—東盟經開區的固廢處理項目進行統一規劃布局,擬在我市西南方向吳圩鎮(經開區)、延安鎮(江南區)、西北方向雙定鎮(西鄉塘區)、正東方向六景鎮(橫縣)建設相關固廢處理設施,該方案目前已通過專家論證。同時,將西鄉塘區雙定鎮作為近期擬新建的垃圾焚燒發電廠、有機垃圾處理廠(餐廚+廚余)、污泥處理廠等固廢處理項目選址,并與江南循環經濟產業園垃圾處理建設項目一并納入南寧市2019年城建計劃。目前,以上兩個項目的前期工作正在有序推進。

二、關于穩步推進生活垃圾分類收集的建議

(一)健全法規和配套政策制度。目前,南寧市制定出臺了《南寧市生活垃圾分類工作考評辦法》《南寧市生活垃圾分類操作指南》,《南寧市城市生活垃圾分類管理條例(草案)》已經市人民政府常務會議審議并通過市人大初審,將為低值可回收物的分類回收提供有力的法規政策支撐。

(二)突出重點分類處理。我市將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類,目的是把干濕垃圾分開,有害垃圾單獨放,可回收物再利用,達到細化分類投放、收集、運輸和處理要求。為進一步加強源頭分類管理,我市將有機垃圾(易腐垃圾、濕垃圾)精準投放,積極引導居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。“濕垃圾”可就地處理或由環衛部門、專業企業運至餐廚垃圾處理場所,做到“日產日清”;“干垃圾”由居民和社區、物業公司或委托專業公司深入分類,將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。

(三)積極動員全社會參與根據住建部對推進生活垃圾分類工作的部署要求,我市正在編制《南寧市2019—2020年生活垃圾分類宣傳教育實施方案》。《方案》主要以宣傳貫徹習近平總書記對垃圾分類工作的重要指示精神為主線,以倡導垃圾減量、垃圾分類為突破口,以“四個進”活動(進社區、進校園、進公園景區、進重點行業宣傳教育活動)為載體,切實抓好垃圾分類宣傳教育工作,引導市民“因知而愛,因愛而行,因行而果”,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。一是加強社會宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網絡呈現聲音、影視、文字三位一體的傳播路徑,通過廣場、公園、景區、車站、工地圍墻、微博、微信等投放分類宣傳廣告;要求市屬各媒體統一開設專欄,新聞網站、新媒體平臺同步開展相關宣傳報道。二是加強學習教育培訓。加大對市、城區、街道、社區從事生活垃圾分類工作的管理人員培訓力度,要求將垃圾分類知識納入全市各級各單位黨組織理論學習中心組、“三會一課”和全市中小學校、幼兒園的教學內容,強化垃圾分類“三支隊伍”(培訓教員、指導或督導員、志愿者)建設,大力普及垃圾分類基本知識,提高管理人員日常管理和培訓指導能力。三是深入開展主題活動。精心策劃進社區、進校園、進公園景區、進重點行業“四個進”宣傳教育活動。比如,將《南寧市垃圾分類知識讀物》(幼兒園版、小學版和中學版)發放到各個學校,通過“小手拉大手、大手帶小手”主題活動,發動家長共同參與;推動企業(賓館、飯店、購物中心等)、公共機構(車站、機場、碼頭、廣場等)、住宅小區(示范小區、街道、社區等)進行生活垃圾強制分類。目前,垃圾分類宣傳海報已印發張貼,宣傳片正開展報審工作,橋體、圍擋等宣傳畫面正同步開展設計,計劃年內全面啟動全媒體宣傳,分階段分重點予以推進。南寧市已有1583個黨政機關單位及150個示范小區開展了生活垃圾分類強制工作,開展宣傳活動2.2萬次,生活垃圾分類志愿者人數超10萬人,各城區、開發區均已劃定10個示范片區,示范社區覆蓋率約64.56%,覆蓋居民戶數約37.54萬戶。

(四)加強經費保障。我市在《南寧市生活垃圾分類制度實施方案》中明確要求將生活垃圾分類工作經費納入市、城區(開發區)財政預算,積極探索購買服務、政府與社會資本合作等市場化運作模式,引入專業化服務公司協調開展生活垃圾分類工作。生活垃圾的前端分類和中間收集、運輸環節由城區財政承擔,終端處理費用由市級財政承擔。市財政統籌安排了2019年生活垃圾分類相關經費591.1萬元、生活處理設施處理費用補貼17233.43萬元,用于支付我市餐廚垃圾處理費、生活垃圾焚燒處理費及生活垃圾中轉和城鎮處理。同時,積極做好2020年生態文明建設和重點流域水環境綜合治理專項中央預算內投資項目申報工作,力爭2020年中央預算內專項資金。

三、關于探索生活垃圾多種處理方式,緩解終端處理壓力的建議

2019年4月,市人民政府辦公室印發了《南寧市2019年城市生活垃圾分類工作行動計劃》(南府辦函〔2019〕57號),明確要求加強源頭減量,推進體系建設。目前,南寧市結合區域發展方向,計劃新建再生資源回收網點200個,在城北、馬路嶺、江南、玉洞、邕寧分別建設1個集散市場,在市區范圍內規劃建設3個再生資源產業基地。同時,進一步整合現有危險廢棄物處理設施,探索有害垃圾的處置路徑,加快建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統。采取源頭減量、提升生活垃圾處置能力、實現資源化利用等多種措施,緩解終端處理壓力。

作為生活垃圾處理的新模式,水泥窯協調處置項目可以緩解垃圾處理終端壓力。目前,華潤環保工程(南寧)有限公司依托華潤水泥(南寧)有限公司在南寧市雙定鎮水泥生產廠區外側建設一個處置生活規模800噸/日的利用水泥窯協同處理生活垃圾項目,充分利用現有水泥生產企業開展水泥窯協同處理生活垃圾,項目已開展前期工作。下一步,我市將在審批、政策上加大對新型生活垃圾處理方式的支持力度。

四、關于近期示范小區及分類體系建設工作情況

(一)積極開展示范建設,推動全面實現分類。

一是堅持示范引領,形成可視化成果。今年將進一步加強調查摸底、分類指導、分類施策,著力查漏補缺、標準提升,確保分類質量和效果。采取有效措施,倒逼公共機構、相關企業、住宅小區規范分類行為,要求各城區、開發區今年內至少形成5—8個典型案例,用于引導教育。

二是夯實分類成果,力爭住宅小區全覆蓋。在鞏固現有150個示范小區分類成果的基礎上,力爭今年底覆蓋全市建成區范圍內2784個住宅小區。在各垃圾分類試點小區建立樓棟長責任制,督促示范小區垃圾分類工作;定期公示各試點小區垃圾分類工作調查情況,設立公示榜,對分類完成較好的住戶進行獎勵,對分類滯后的住戶重點教育;街道(鎮)、社區、物業等基層組織(企業)加大垃圾分類入戶宣傳引導力度,提高居民群眾垃圾分類知曉率、參與率和投放準確率;組織召開住宅小區垃圾分類工作現場會,加強交流學習,確保今年內各城區、開發區分別打造出不低于8個示范典型。

三是加大政策保障,完善獎懲措施。進一步修改和完善南寧市城市生活垃圾分類工作目標專項考評辦法,并通過委托第三方開展全市性生活垃圾分類工作專項考評,今年底再根據考評結果對推進生活垃圾分類工作成績顯著的城區政府、開發區管委會進行專項工作經費獎勵,通過考評促進分類工作加快推進。

(二)加強過程管理,搭建分類體系。

按照“終端建設+分步宣傳+投收運處過渡”的大分流、小分類模式,全力推進我市生活垃圾分類工作,即對園林垃圾、建筑垃圾、生活垃圾等固體廢棄物進行大分流,對生活垃圾進行分類處理。目前,全市分類投放、收集、運輸、處理體系初步形成。

1.加大力度規范前端投放。一是著重抓知曉率和參與率,通過社區督導員、志愿者、物業保潔員等逐戶上門宣傳、社會媒體多層次、多方位的宣傳,提升市民對垃圾分類的知曉率和參與率。二是落實桶邊督導,各城區配備督導員,加強定時、定點桶邊督導力度。三是積極指導街道、單位、物業公司與生活垃圾收運處理企業簽訂四分類收運合同。

2.加強配套分類設施設備。目前,南寧市已配備專用餐廚垃圾轉運車48輛,專用有害垃圾轉運車3輛,專用其他垃圾轉運車4475輛。為便于社會對垃圾分類收運進行監督,要求各城區、開發區按照可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾“四分法”車輛噴涂設計方案并結合生活垃圾分類工作的實際需求,對現有的和新配置的車輛(含環衛站自有車輛、市場化公司車輛)按進行分類噴涂,相關噴涂工作將在今年8月底完成。

3.實施分類處置。可回收物方面,通過摸底全市各類可回收企業信息,建立企業名錄庫;易腐垃圾方面,南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理BOT廠日處理能力220噸,擴建工程項目也已進入調試階段,并鼓勵有條件的單位開展易腐垃圾就地處理;其他垃圾方面,平里靜脈產業園生活垃圾焚燒發電廠和生活垃圾填埋場穩定運營;有害垃圾方面,在各城區、開發區建設有害垃圾暫存點,同時對接全市19家工業源危險廢物處置企業,接收部分種類生活源的有害垃圾。

感謝你們對南寧市垃圾處理工作的關心和支持!

2019年8月25日


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2019-08-28  10:41

來源:南寧市人民政府辦公室

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